January 21st, 2013

ND

Ликвидация нацреспублик: возможные механизмы и последствия

Оригинал взят у ilya_lazarenko в Ликвидация нацреспублик: возможные механизмы и последствия


Прошедшей осенью снова пошли разговоры о ликвидации национальных республик в составе РФ. Больше всего удивляет, что обсуждая проблему «ликвидировать или нет?» участники дискуссий практически не затрагивают вопроса о том, как технически эту ликвидацию можно осуществить и какой механизм предлагается задействовать. А между тем без понимания этого механизма обсуждение темы выглядит несерьёзным.

Итак, есть два типа решения проблемы – 1) пути, соответствующие действующей Конституции и не предполагающие созыва Конституционного Собрания; 2)пути, предполагающие созыв Конституционного Собрания либо принятие новой Конституции РФ, что в нашем случае равнозначно.

Согласно действующей Конституции, статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию РФ и её субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ФКЗ). Однако этот ФКЗ до сих пор не принят и, таким образом, можно только предполагать его будущее содержание, если наконец он появится. Учитывая имеющуюся правовую базу, в том числе международную, очевидно, что он не может предложить иной механизм, кроме референдума.
ФКЗ, который существует и на который можно в данный момент опираться в деле ликвидации республик регулирует процесс образования нового субъекта РФ утём объединения двух и более старых. Объединение это может произойти после принятия положительного решения на референдумах в каждом из субъектов.

Таким образом, решение о преобразовании национальной республики в область или край в рамках действующей Конституции может быть принято только населением самой республики на референдуме. Рассмотрим этот вариант.

Нет никаких оснований предполагать, что политико-экономические элиты заинтересованы в понижении статуса своих республик до областного. Причём речь идёт не только о представителях «титульных наций». Напротив, очевидно, что при подготовке референдума весь потенциал республиканских элит будет направлен на сохранение статус-кво. Что касается «рядовых граждан», то совершенно неясно, какие аргументы могут быть у сторонников понижения статуса для их убеждения. Никаких плюсов от такого решения не просматривается, а простейшее соображение «теперь Москва хочет отобрать всё» будет весьма популярным.
С моей точки зрения, принятие решения о понижении статуса с республиканского до областного на референдуме крайне маловероятно, причём не только в республиках с преобладанием или большой долей «титульных наций». Если же говорить о такой ключевой республике, как Татарстан, то положительный исход референдума представляется практически невозможным, что в принципе ставит под сомнение саму идею ликвидации национальных республик как класса.
Collapse )